新華社北京5月24日電  題：讓人民群眾有真真切切的獲得感——代表委員審查討論計劃報告和預算報告

新華社記者

新冠肺炎疫情尚未結束，面臨風險挑戰前所未有。特殊時期，新增的兩個“1萬億元”怎么用？如何壓減政府一般性支出？穩就業保民生向何處精準發力？

代表委員在審查討論計劃報告和預算報告時認為，特殊舉措，要求更加精打細算，管好國家的“錢袋子”，把來之不易的每一筆錢用在刀刃上、緊要處。該增加的，要毫不猶豫地增加；該壓減的，要毫不含糊地壓減；該保障的，要毫不松懈地保障，讓人民群眾和市場主體有真真切切的獲得感。

新增兩個“1萬億元”：特殊時期的特殊舉措

預算報告提出，今年財政赤字規模增加1萬億元，發行抗疫特別國債1萬億元。“非常時期，當有非常之舉。”談到這兩個“1萬億元”時，全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩連用兩個“非常”。

根據安排，今年赤字規模增加后將達到3.76萬億元，同時還準備安排3.75萬億元地方政府專項債券。這些以“萬億元”為單位量級的資金安排，牽動各界目光。

“全球經濟遭受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，各國都在積極采取措施。我國適度擴大財政赤字規模、發行抗疫特別國債等是務實明智之舉。”白重恩認為，這既有助于“解近渴”，又意在“謀長遠”。

代表委員認為，管好國家的“錢袋子”，不僅要解決“錢從哪來”的問題，更要關注這些多渠道籌集、來之不易的錢“往哪里花”“怎么花好”的問題。

報告顯示，新增的兩個“1萬億元”全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，用于支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

財政赤字、特別國債、專項債券“增”了，企業的稅負、費用、租金“減”了。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說，一“增”一“減”之間，體現出積極的財政政策更加積極有為的政策效應。

“兩個‘1萬億元’要不折不扣地用在落實‘六保’任務和減稅降費等方面。”劉尚希說，“基層對這筆錢充滿期待，必須強化其公共財政屬性，決不允許截留挪用，要讓人民群眾和市場主體有真真切切的獲得感。”

全國人大代表、貴州省畢節市赫章縣河鎮鄉海雀村黨支部書記文正友，在預算報告中有關中央財政補助地方專項扶貧資金的內容下劃了重點、做了標注。

“我們村的串戶路、院壩路都修好了，用水的問題也解決了，現在正在林下試種225畝中藥材。今年爭取再搞個農貿市場，把村里的土特產賣出去。”他說，赫章縣是貴州9個還沒脫貧的縣之一，在更大力度支持下，大伙努力奮斗，今年一定可以如期脫貧。

堅決壓減一般性支出 政府要帶頭過“緊日子”

預算報告提出，一般性支出要堅決壓減。今年前4個月，全國一般公共預算收入同比下降14.5%。財政收支吃緊，政府的“緊日子”要怎么過？

“政府要能過‘緊日子’，更加會‘過日子’，做好花錢的加減法，每筆錢都精打細算，用在刀刃上、緊要處。”全國人大代表、江西省撫州市市長張鴻星說，“政府要切實做到花錢必問效，無效要問責，低效多壓減，有效多安排。”

政府過“緊日子”，才能幫助企業和人民群眾過“好日子”。預算報告對“節流”作出具體安排：嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，中央本級支出下降0.2%、其中非急需非剛性支出壓減50%以上……

“‘非急需非剛性支出’是特殊時期的提法。”全國人大代表、遼寧省丹東農業科學院植物保護研究所所長王作英說，“‘非急需非剛性支出’壓減50%以上，可以把有限的財政資源配置到其他‘急需’或‘剛性’的支出領域，多辦順民意、解民憂的好事。”

預算報告也對地方政府提出明確要求：嚴控會議差旅、咨詢培訓、論壇展會等經費，各類結余、沉淀資金要應收盡收，重新安排。

“應該看到，近幾年‘三公’經費等一般性支出在連年壓縮，但在預算科學安排、勤儉節約、精打細算等方面仍有不小空間。”全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山說。

在全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起看來，各級政府真正過“緊日子”，就要牢固樹立正確的績效意識，“過‘緊日子’不能停留在思想上、口號上，而要落實到從預算編制到執行的各個環節。”

保障就業保障民生 留得青山贏得未來

就業是最大的民生。代表委員們認為，無論是“六穩”工作，還是“六保”任務，就業都在首位。穩住就業，就有了穩住經濟基本盤的底氣和信心。

“疫情對中小微企業和個體工商戶沖擊最大，很多企業選擇靈活用工方式，項目制、包時制應運而生。”全國人大代表、重慶“豬八戒網”創始人朱明躍說，要抓住新業態帶來的新機遇，加快完善靈活就業人員社會保障。

“穩就業必須保市場主體。”全國人大代表、沈鼓集團董事長戴繼雙說，疫情發生以來，國家及時推出一系列政策舉措幫助企業渡過難關。

今年前4個月，沈鼓集團享受稅費減免將近4000萬元。“隨著一些重點工程項目陸續啟動，企業訂單和供應鏈穩定性等方面將進一步改善。”戴繼雙說。

“審閱今年的預算報告，財政政策重點項下第一條就是加大減稅降費力度。”全國人大代表、步步高集團董事長王填說，“這充分反映了國家對‘六保’工作的重視。”

“這次減稅降費的力度規模之大、惠及范圍之廣、優惠方式之多前所未有。”全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東說，“國家出臺一系列減稅降費政策措施，就是為了留得青山、贏得未來。”